11/09/2026 15:33
【施政前瞻】施政報告懶人包，一文盡覽政商各界對施政報告建議
《經濟通通訊社記者吳仲賢11日報道》新一份《2026年施政報告》將於下周三（16日）正式發表，下文總結部分政黨及商會對是次施政報告的建議:
政黨:
*民建聯倡重推租置計劃，向中央爭取設「高才通」專項資金*
1. 重推租置計劃：出售樓齡20至30年公屋單位，定價參考月供約為平均租金2倍或房屋開支不逾家庭入息四分之一，預計均價約100萬元，既助居民安居又可增加庫房收入。
2. 打造「幸福北都」：提高北都公營房屋人均編配標準至約10平方米（107.6平方呎），納入《長遠房屋策略》；增加大面積單位比例，規劃多代共居住宅。
3. 北都靈活開發：引入「一體化批出」模式（清拆、平整、設計及建造整合為單一合約）；優先發展洪水橋/厦村大學城用地；研究在北都預留土地興建高鐵站（牛潭尾一帶）。
4. 再促港府向中央爭取設立「高才通」專項資金，上限為100至200億美元，以便利來港專才在港置樂。
*經民聯倡設強積金首次置業計劃，提高基本免稅額*
1. 建議撤銷兩級制薪俸稅和住宅物業累進差餉；下調薪俸稅及個人入息課稅稅率，提高基本免稅額，同時適度擴闊稅階；同時因應經濟情況，持續寬減利得稅、薪俸稅及個人入息課稅。
2. 加快北都工程：審批流程拆牆鬆綁，容許符合安全標準的內地工程機械直接使用。
3. 舊區更新：五年推動500幢舊樓重建，十年重建約1000幢50年以上樓齡舊樓；設立公屋重建KPI。
4. 放寬投資移民的住宅投資限制：將購買住宅物業的門檻由3000萬元降至2,000萬元，甚至取消這項要求，並容許投資住宅物業獲計入符合最低投資門檻要求的總投資上限提高至1500萬元，與非住宅物業看齊。
5. 提高人均居住面積：五年內由現水平增至190-195平方呎，十年至205-210平方呎；公屋人均面積同步提升。
6. 設立「強積金首次置業計劃」解決青年置業困難，紓緩學習和財政負擔。
7. 調整公私營房屋比例至六四，適度增加私營供應；以北都先行先試提高公屋人均編配標準。
*工聯會落實強積金優化建議，設大廈維修管理局*
1. 設「大廈維修管理局」，全面杜絕大維修圍標操作:建議政府設「大廈維修管理局」，並主導樓宇維修招標、評標、估價、工程監督等工作，選 39 條租置屋邨作為試點，斬斷圍標集團系統性滲透樓宇大型維修過程。
2. 落實強積金優化建議，鞏固基層退休保障:針對供款入息上下限自2013年後未再調整，嚴重脫離本港現時薪酬水平，工聯會促請政府儘快按機制檢討並作出上調，以切實反映市場狀況。 其次，隨著「積金易」平台啟用，政府應進一步強化其系統穩定性與數碼支援。呼籲政府兌現2020年的承諾，儘快公布為低收入僱員及自僱人士代供5%強積金的具體執行細節與時間表，為退休儲備最薄弱的基層提供必要的政策兜底。
3. 推動中小學數字及STEAM教育:建議將小學STEAM教育確立為主要學科，聘用專職教師以更好善用資源，將數學、科學、程序設計基礎及相關活動進行學科整合，其次，政府應善用智能學習平台，為學生提供個人化技能體驗；並在初高中階段引入數據分析與人工智能應用單元，透過與職專課程及業界實習無縫對接，落實「邊學邊做」模式，助力學生畢業時同時兼具文憑與專業資歷。
*新民黨倡設航天經濟統籌辦公室，建立高層次AI治理策略*
1. 航天經濟：建議在創新科技及工業局下成立「航天經濟統籌辦公室」及「航天經濟統籌委員會」，統籌航天相關科技、金融、法律及專業服務發展，目標六個月內成立辦公室、一年內訂立政策藍圖，預計每年開支約5000萬元。
2. 氣候變化：鑑於極端天氣對民眾安全、健康及正常生活帶來的嚴重影響，以及造成 的巨額經濟損失，建議訂立應對氣候變化的總體策略，從城市規劃、建築標準、水電供應及交通網絡等方面提升城市應對極端天氣的韌性。
3. 北都公共財政：因應政府債務比率預計五年後升至約19.9%，建議為關鍵項目訂立「資金需求峰值」（以北都的河套區、新田科技城等為試點）、準確推算可動用現金流，以及進行收支基線推算，確保有足夠財力實現規劃。
4. 人工智能治理：建議盡快建立高層次「人工智能治理策略」，評估人工智能對勞動 市場、教育及道德風險的影響，並探索以香港框架與世界標準對接，提升國家話語權。
*自由黨倡加快房屋供應與產業落地，新設北都投資者入境計劃*
1. 加快房屋供應與產業落地雙軌並進：善用北都土地興建產業園；支持「片區發展」概念與雙信封制評審；善用多元投資工具（包括長期資金平台，引導退休基金、強積金等投資北都重點項目）。
2. 「拆牆鬆綁」與產業支援：支持北都專屬法例加快規劃及地政程序，但建議進一步惠及漁農業等更多產業；設立完善的「長期資金保障機制」，平衡風險與收益。
3. 制定專屬「北都人口政策」：及早規劃人口引入機制，確保未來五至十年有足夠人力支持產業落地與消費力，避免市區居民大量內遷導致舊區「空心化」與北都開荒期過長的雙重打擊，達致新舊兩區並行發展。
4. 新設「北都發展-投資者入境計劃」：現行「新資本投資者入境計劃」門檻為3000萬港元。 建議增設北都專屬計劃，最低投資額降至2000萬港元，其中最少1000萬港元須投放於北都實際業務運作（開設公司/商店並聘請本地員工），吸引資金落戶北都並創造就業。
商會:
*地產建設商會建議採取靈活地價安排，市區重建容許地積比率轉移*
1. 提供清晰賣地計劃、時間表、公私營房屋比例及基建落成節點；協調港鐵土地供應節奏。
2. 靈活地價安排：歡迎「按實補價」，建議引入「零地價分期按利潤分成」、容許中標者轉售地盤、按市況延長建築規約。
3. 市區重建：容許地積比率轉移及額外地積比、一站式審批、放寬規例保留原有地積比、擴大強拍「指定地區」至紅磡、鰂魚涌、筲箕灣；恢復商業/住宅混合用途。
4. 北都應集中資源優先發展新田、洪水橋及河套科創園區作為試點，建立可複製模式後再推廣。
5. 設立北都一站式服務中心及深圳大灣區一站式服務中心。
*總商會倡北都實施「基建先行」策略，擴大跨境及離岸人民幣產品生態圈*
香港總商會就香港首份《香港五年規劃》及《2026年施政報告》提交了政策建議書，當中包括:
1. 加快北部都會區發展：打造頂尖大灣區創科與經濟樞紐:在北部都會區建設與空間規劃方面，總商會倡議訂立清晰的關鍵績效指標及創新土地處置模式，並實施「基建先行」策略，超前部署算力與數據中心。此外，建議強化北部都會區統籌辦事處以促進投資。
2. 經濟、金融及貿易：提升香港金融生態圈，驅動全球貿易與持續投資:針對經濟、金融及貿易，商界正聚焦下世代金融基建，擴大跨境及離岸人民幣產品及衍生工具生態圈，並成立專責港口管理局。透過推動數碼資產與財富管理的並行發展，這些舉措將進一步推動香港成為頂尖的國際金融、航運及貿易中心。總商會亦倡議將北部都會區與維多利亞港定位為相輔相成的經濟引擎。
3. 創科及產業發展：賦能新質生產力、推動中小企應用人工智能及科技商品化:在創科及產業發展上，總商會建議擴大跨境數據沙盒，為「低空經濟」、6G及綠色科技等新質生產力提供政策支援。 同時，總商會認為應投放更多資源支援傳統企業（特別是中小企）透過人工智能轉型，促進「產業AI化」。
4. 民生與社會發展:提升「留學香港」品牌與樂齡科技以應對人口結構轉變，談及民生與社會發展，總商會主張強化「留學香港」品牌以吸引海外人才，並大規模推廣數碼健康與樂齡科技，這對破解勞動力短缺與高齡化挑戰、減輕醫療人手壓力，以及把握「銀髮經濟」帶來的機遇至關重要。
5. 發展區域合作：作為終極「超級聯繫人」、「超級增值人」及大灣區跳板驅動全球增長在區域合作與「出海」平台層面，總商會建議鞏固香港作為「一帶一路」沿線經濟體，以及歐洲、東盟、中東及全球南方市場投資進入大灣區的跳板功能，並積極爭取加入《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)。
6. 文化、旅遊及綠色生活：推動高端離島度假村、新興市場旅客增長及綠色航運走廊。
*香港中華總商會倡深化離岸人民幣中心地位，完善鼓勵生育政策*
香港中華總商會建議新一份《施政報告》緊扣首份五年規劃，制定可量化、可追蹤的具體措施。 意見書重點涵蓋：
1. 提速北都建設，對接國家戰略:建議以產業導向加快北都發展，善用產業園區公司功能主動開展招商引資，大力引進人工智能、生物醫藥等龍頭企業在北都布置產業鏈。
2. 鞏固「四中心」地位，強化樞紐動能:建議深化離岸人民幣中心地位，以「離岸人民幣投資一站式服務」為具 體抓手，簡化國際投資者在港開展人民幣業務的流程，並建立專項通道支援大灣區企業以人民幣在港進行資本項目操作；同時主動對接上海離岸金融政策，在產品創新與跨境資金流動管理等方面加強協同聯動。
3. 匯聚高端人才，建設集聚高地:建議配合北都大學城與國際人才社區的建設，為來港人才提供稅務及簽證便利，並集中配置國際學校、高端醫療及生活休閒設施，營造具國際競爭力的生活環境。
4. 激活新興動能，促進多元發展:建議在河套跨境科研要素流通框架的基礎上，進一步於醫療產業層面具體落實生物樣品跨境安排的試行細節，允許除大學科研用途外的生物科技企業申請生物樣品跨境，促進生物醫藥產業鏈的開發和成長。
5. 關顧社會民生，共享發展成果:建議完善鼓勵生育政策，強化托育公共服務以減輕育兒壓力，並增加輔助生育服務名額；本年內應就托育服務名額增加及輔助生育服務輪候時間縮短等訂立具體量化指標。
政黨:
*民建聯倡重推租置計劃，向中央爭取設「高才通」專項資金*
1. 重推租置計劃：出售樓齡20至30年公屋單位，定價參考月供約為平均租金2倍或房屋開支不逾家庭入息四分之一，預計均價約100萬元，既助居民安居又可增加庫房收入。
2. 打造「幸福北都」：提高北都公營房屋人均編配標準至約10平方米（107.6平方呎），納入《長遠房屋策略》；增加大面積單位比例，規劃多代共居住宅。
3. 北都靈活開發：引入「一體化批出」模式（清拆、平整、設計及建造整合為單一合約）；優先發展洪水橋/厦村大學城用地；研究在北都預留土地興建高鐵站（牛潭尾一帶）。
4. 再促港府向中央爭取設立「高才通」專項資金，上限為100至200億美元，以便利來港專才在港置樂。
*經民聯倡設強積金首次置業計劃，提高基本免稅額*
1. 建議撤銷兩級制薪俸稅和住宅物業累進差餉；下調薪俸稅及個人入息課稅稅率，提高基本免稅額，同時適度擴闊稅階；同時因應經濟情況，持續寬減利得稅、薪俸稅及個人入息課稅。
2. 加快北都工程：審批流程拆牆鬆綁，容許符合安全標準的內地工程機械直接使用。
3. 舊區更新：五年推動500幢舊樓重建，十年重建約1000幢50年以上樓齡舊樓；設立公屋重建KPI。
4. 放寬投資移民的住宅投資限制：將購買住宅物業的門檻由3000萬元降至2,000萬元，甚至取消這項要求，並容許投資住宅物業獲計入符合最低投資門檻要求的總投資上限提高至1500萬元，與非住宅物業看齊。
5. 提高人均居住面積：五年內由現水平增至190-195平方呎，十年至205-210平方呎；公屋人均面積同步提升。
6. 設立「強積金首次置業計劃」解決青年置業困難，紓緩學習和財政負擔。
7. 調整公私營房屋比例至六四，適度增加私營供應；以北都先行先試提高公屋人均編配標準。
*工聯會落實強積金優化建議，設大廈維修管理局*
1. 設「大廈維修管理局」，全面杜絕大維修圍標操作:建議政府設「大廈維修管理局」，並主導樓宇維修招標、評標、估價、工程監督等工作，選 39 條租置屋邨作為試點，斬斷圍標集團系統性滲透樓宇大型維修過程。
2. 落實強積金優化建議，鞏固基層退休保障:針對供款入息上下限自2013年後未再調整，嚴重脫離本港現時薪酬水平，工聯會促請政府儘快按機制檢討並作出上調，以切實反映市場狀況。 其次，隨著「積金易」平台啟用，政府應進一步強化其系統穩定性與數碼支援。呼籲政府兌現2020年的承諾，儘快公布為低收入僱員及自僱人士代供5%強積金的具體執行細節與時間表，為退休儲備最薄弱的基層提供必要的政策兜底。
3. 推動中小學數字及STEAM教育:建議將小學STEAM教育確立為主要學科，聘用專職教師以更好善用資源，將數學、科學、程序設計基礎及相關活動進行學科整合，其次，政府應善用智能學習平台，為學生提供個人化技能體驗；並在初高中階段引入數據分析與人工智能應用單元，透過與職專課程及業界實習無縫對接，落實「邊學邊做」模式，助力學生畢業時同時兼具文憑與專業資歷。
*新民黨倡設航天經濟統籌辦公室，建立高層次AI治理策略*
1. 航天經濟：建議在創新科技及工業局下成立「航天經濟統籌辦公室」及「航天經濟統籌委員會」，統籌航天相關科技、金融、法律及專業服務發展，目標六個月內成立辦公室、一年內訂立政策藍圖，預計每年開支約5000萬元。
2. 氣候變化：鑑於極端天氣對民眾安全、健康及正常生活帶來的嚴重影響，以及造成 的巨額經濟損失，建議訂立應對氣候變化的總體策略，從城市規劃、建築標準、水電供應及交通網絡等方面提升城市應對極端天氣的韌性。
3. 北都公共財政：因應政府債務比率預計五年後升至約19.9%，建議為關鍵項目訂立「資金需求峰值」（以北都的河套區、新田科技城等為試點）、準確推算可動用現金流，以及進行收支基線推算，確保有足夠財力實現規劃。
4. 人工智能治理：建議盡快建立高層次「人工智能治理策略」，評估人工智能對勞動 市場、教育及道德風險的影響，並探索以香港框架與世界標準對接，提升國家話語權。
*自由黨倡加快房屋供應與產業落地，新設北都投資者入境計劃*
1. 加快房屋供應與產業落地雙軌並進：善用北都土地興建產業園；支持「片區發展」概念與雙信封制評審；善用多元投資工具（包括長期資金平台，引導退休基金、強積金等投資北都重點項目）。
2. 「拆牆鬆綁」與產業支援：支持北都專屬法例加快規劃及地政程序，但建議進一步惠及漁農業等更多產業；設立完善的「長期資金保障機制」，平衡風險與收益。
3. 制定專屬「北都人口政策」：及早規劃人口引入機制，確保未來五至十年有足夠人力支持產業落地與消費力，避免市區居民大量內遷導致舊區「空心化」與北都開荒期過長的雙重打擊，達致新舊兩區並行發展。
4. 新設「北都發展-投資者入境計劃」：現行「新資本投資者入境計劃」門檻為3000萬港元。 建議增設北都專屬計劃，最低投資額降至2000萬港元，其中最少1000萬港元須投放於北都實際業務運作（開設公司/商店並聘請本地員工），吸引資金落戶北都並創造就業。
商會:
*地產建設商會建議採取靈活地價安排，市區重建容許地積比率轉移*
1. 提供清晰賣地計劃、時間表、公私營房屋比例及基建落成節點；協調港鐵土地供應節奏。
2. 靈活地價安排：歡迎「按實補價」，建議引入「零地價分期按利潤分成」、容許中標者轉售地盤、按市況延長建築規約。
3. 市區重建：容許地積比率轉移及額外地積比、一站式審批、放寬規例保留原有地積比、擴大強拍「指定地區」至紅磡、鰂魚涌、筲箕灣；恢復商業/住宅混合用途。
4. 北都應集中資源優先發展新田、洪水橋及河套科創園區作為試點，建立可複製模式後再推廣。
5. 設立北都一站式服務中心及深圳大灣區一站式服務中心。
*總商會倡北都實施「基建先行」策略，擴大跨境及離岸人民幣產品生態圈*
香港總商會就香港首份《香港五年規劃》及《2026年施政報告》提交了政策建議書，當中包括:
1. 加快北部都會區發展：打造頂尖大灣區創科與經濟樞紐:在北部都會區建設與空間規劃方面，總商會倡議訂立清晰的關鍵績效指標及創新土地處置模式，並實施「基建先行」策略，超前部署算力與數據中心。此外，建議強化北部都會區統籌辦事處以促進投資。
2. 經濟、金融及貿易：提升香港金融生態圈，驅動全球貿易與持續投資:針對經濟、金融及貿易，商界正聚焦下世代金融基建，擴大跨境及離岸人民幣產品及衍生工具生態圈，並成立專責港口管理局。透過推動數碼資產與財富管理的並行發展，這些舉措將進一步推動香港成為頂尖的國際金融、航運及貿易中心。總商會亦倡議將北部都會區與維多利亞港定位為相輔相成的經濟引擎。
3. 創科及產業發展：賦能新質生產力、推動中小企應用人工智能及科技商品化:在創科及產業發展上，總商會建議擴大跨境數據沙盒，為「低空經濟」、6G及綠色科技等新質生產力提供政策支援。 同時，總商會認為應投放更多資源支援傳統企業（特別是中小企）透過人工智能轉型，促進「產業AI化」。
4. 民生與社會發展:提升「留學香港」品牌與樂齡科技以應對人口結構轉變，談及民生與社會發展，總商會主張強化「留學香港」品牌以吸引海外人才，並大規模推廣數碼健康與樂齡科技，這對破解勞動力短缺與高齡化挑戰、減輕醫療人手壓力，以及把握「銀髮經濟」帶來的機遇至關重要。
5. 發展區域合作：作為終極「超級聯繫人」、「超級增值人」及大灣區跳板驅動全球增長在區域合作與「出海」平台層面，總商會建議鞏固香港作為「一帶一路」沿線經濟體，以及歐洲、東盟、中東及全球南方市場投資進入大灣區的跳板功能，並積極爭取加入《區域全面經濟夥伴關係協定》(RCEP)。
6. 文化、旅遊及綠色生活：推動高端離島度假村、新興市場旅客增長及綠色航運走廊。
*香港中華總商會倡深化離岸人民幣中心地位，完善鼓勵生育政策*
香港中華總商會建議新一份《施政報告》緊扣首份五年規劃，制定可量化、可追蹤的具體措施。 意見書重點涵蓋：
1. 提速北都建設，對接國家戰略:建議以產業導向加快北都發展，善用產業園區公司功能主動開展招商引資，大力引進人工智能、生物醫藥等龍頭企業在北都布置產業鏈。
2. 鞏固「四中心」地位，強化樞紐動能:建議深化離岸人民幣中心地位，以「離岸人民幣投資一站式服務」為具 體抓手，簡化國際投資者在港開展人民幣業務的流程，並建立專項通道支援大灣區企業以人民幣在港進行資本項目操作；同時主動對接上海離岸金融政策，在產品創新與跨境資金流動管理等方面加強協同聯動。
3. 匯聚高端人才，建設集聚高地:建議配合北都大學城與國際人才社區的建設，為來港人才提供稅務及簽證便利，並集中配置國際學校、高端醫療及生活休閒設施，營造具國際競爭力的生活環境。
4. 激活新興動能，促進多元發展:建議在河套跨境科研要素流通框架的基礎上，進一步於醫療產業層面具體落實生物樣品跨境安排的試行細節，允許除大學科研用途外的生物科技企業申請生物樣品跨境，促進生物醫藥產業鏈的開發和成長。
5. 關顧社會民生，共享發展成果:建議完善鼓勵生育政策，強化托育公共服務以減輕育兒壓力，並增加輔助生育服務名額；本年內應就托育服務名額增加及輔助生育服務輪候時間縮短等訂立具體量化指標。
