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28/02/2023

【FOCUS】英歐關係驟緩和 北愛「硬邊境」有解

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  一邊是超市貨架上新鮮番茄、黃瓜短缺,另一邊是來自普京的「核威脅」鐵幕--英國和歐盟這對「冤家」,從未像此刻一樣需要團結。就在周一(27日),雙方宣布達成《溫莎框架(Windsor Framework)》,以持久解決由英國脫歐引發的北愛硬邊境摩擦,並遏制任何可能違反《耶穌受難日協議(Good Friday Agreement)》的暴力野火,英鎊兌美元急升,但野心勃勃的前首相約翰遜似另有盤算。

 

陸上硬邊界VS海上硬邊界

 

  自2020年12月31日午夜抵達Brexit終點站,英國脫離歐盟「出閘」已逾兩年,但北愛爾蘭卻仍留在「閘內」--根據英歐2020年達成的《北愛爾蘭議定書》(脫歐協議的一部分),北愛爾蘭繼續遵守歐盟單一市場規則,以防止與共享500公里邊境的愛爾蘭(歐盟成員國)之間,出現硬邊界(Hard border);同時,從英國大陸進入北愛爾蘭的貨物,將在海上進行海關檢查。

 

 《溫莎框架(Windsor Framework)》被稱為取得歷史性突破。

 
  換言之,該議定書相當於將北愛和愛爾蘭之間的陸上硬邊界,偷換成北愛和英國大陸之間的海上硬邊界,英國貨物進入自己領土的北愛,卻面對繁瑣海關手續,既阻礙貿易往來,更激發北愛內部「親英聯合派」和「民族統一派」的矛盾。


貨物只運北愛,可綠色免檢

 

  鑑於此,早在前英揆約翰遜去年中遭逼宮辭職前一個月,他即祭出《北愛爾蘭議定書法案(Northern Ireland Protocol Bill)》,以推翻部分2020年達成的議定書條款,包括簡化部分海關檢查、廢除歐洲法院對《北愛議定書》英歐爭議的解釋權等,隨即遭歐盟強烈反對。

 

  後來的故事即是眼下的最新進展。去年10月上任的新英揆辛偉誠昨日宣布,與歐盟就修訂《北愛議定書》取得歷史性突破,根據新「溫莎框架」,英國大陸貨物若只運往北愛,可經綠色通道免檢(若有可能運往歐盟,則經紅線);辛偉誠誇耀,這意味著英國超市貨架上的所有食品,都可在北愛超市買到。

 

  此外,框架引入Stormont brake(剎車機制),允許北愛爾蘭議會對新的歐盟商品規則提出異議,相當於維護北愛的主權。

 

約翰遜失威,強硬派或添亂

 

  辛偉誠與馮德萊恩以和為貴,稱《溫莎框架》標誌英歐新關係的開始,刺激英鎊兌美元急升1%企上1.2;但就對前任約翰遜主張的《北愛議定書法案》毫不留情,稱「我們既不需要它,也沒有可靠的法律依據來推行」,儘管紅綠通道方案幾乎如出一轍。

 

 英歐關係驟然緩和,能否令英國今年避過衰退?(Rishi Sunak Twitter)

 
  現在的問題是,該框架能否獲得保守黨右翼強硬派以及北愛內部不同政黨的支持,尤其是當辛偉誠的風頭顯著蓋過約翰遜。保守黨後座議員Mark Francois就稱,新協議難以避免未來有關北愛的爭議最終仍進入歐洲法院。而約翰遜據報已告誡親英的民主統一黨(DUP) ,對新協議保持謹慎。

 
  DUP黨魁Jeffrey Donaldson就稱,協議取得重大進展,但人們仍對歐盟法律對北愛的持久作用表示擔憂,聲稱將基於7條標準(包括北愛-英國間貨物免檢、北愛在法律方面有發言權等)來審視細節。稍顯意外的是,反對黨工黨罕有表示將支持達成該協議。

 
  英歐關係驟然緩和,能否令英國今年避過衰退?隨著英國央行量化緊縮行動或給納稅人帶來高達2000億英鎊的損失,英鎊恐仍弱不禁風。

 

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