台灣政壇上有個用完就丟的衛生紙理論，消耗人才的速度驚人。17年換了13位行政院長，其他部長級的官就更不用說了。而這次行政院長林全下台，也再次印證外省人在民進黨執政的台灣政壇，充其量只能擔任犧牲的角色。但是官位畢竟極為誘人，菁英們雖然都心生肚明這些殘酷現實，但還是仍照樣心甘情願充當砲灰。

　　李登輝執政時，任命當時的參謀總長郝伯村出任行政院長，收買深藍陣營；陳水扁剛上任用國防部長唐飛，擔任行政院長穩住軍方，一到完全穩住局面時，立刻兔死狗烹被迫下台。這兩位行政院長共同特色都是外省人，有軍方背境。

　　換了蔡英文上台，任命是在高雄軍眷村長大的外省人林全，擔任行政院長。所不同的是林全不是用來穩住局面，而是推行吃力不討好的政策，像是：一例一休、刪除軍公教退休公務員退休金、前瞻基礎建設計劃、同性婚姻合法化、廢核等。雖然說每個政策都是蔡英文的競選政見，但落實的過程就發現漏洞百出，窒礙難行。所以推動時，導致蔡英文到民進黨全部聲望暴跌。但沒有關係，政壇上有個百試不爽的做法，就是全部都推到行政院長頭上（加上外省血統，罪加三等）。如果在這個關頭，英明的換回台灣人做行政院長，把不討好的政策適度放鬆，純種台灣人又再次把外省人比下去了。

行政院長林全（右）一年多來為蔡英文擋了不少「子彈」。

　　台灣民意基金會在8月份公布的民調，受訪者對林全內閣的施政表現滿意度只有29%，但不滿意的高達60%。林全內閣這15個月來各項政策表現，以司法改革不滿意度最高達58%；55%不支持一例一休；45%不支持前瞻計畫。這等於說明他的確賣力的賣命，幫蔡英文兌現完全不得民心的政見。

林全上任之初便得不到綠營民眾支持。

林全幫蔡英文推動年金改革等政見卻重創自己聲望。

　　早在蔡英文上台時，我就在專欄中提過，第一批官員都是炮灰，目的是幫綠營擋子彈，現在這批被深綠民眾罵了一年，而且因為血統不夠綠而被屈辱統稱為「老藍男」的專業官僚功成身退，輪到了血統純正綠營子弟兵出場的時候。而且早已經有所謂的一群被冠上「壯綠男」稱號的人，在躍躍欲試。

　　繼任的台南市長賴清德在政壇上素有「賴神」之稱，在台南執政初期聲望頗高，綠營輿論和獨派，一致看好他能力挽狂瀾，讓民進黨支持度起死回生，進而再度贏得明年「九合一選舉」，在2020年總統大選為民進黨穩住江山。不過，我認為台南的神到了台北的行政院，法術有沒有效還是未定之天。

　　前幾天「時代力量」在台南成立黨部，太陽花學運領袖之一的林飛帆發言，一語道破：「在台南選舉時，某黨就算推個西瓜出來，都會篤定獲勝。顯見南部台灣人，只要是自己人出來，不管做得好不好都會盲目包容。但同一個政治人物面對全台灣時，絕對是另當別論。」

　　台灣政治制度有個荒謬的設計：總統掌握全部大權，但不必受公眾質詢，行政院長變成專門擋子彈的工具，所以歷來消秏率極高。也就是說，如果總統無能，換誰當行政院長都回天乏術。如今請出賴神下凡，就等著看蔡英文持續低迷的支持度，會不會起死回生。