英揆訪華尋出路,經暖政冷難平衡
29/01/2026
英國首相施紀賢(Keir Starmer)抵達北京,是時隔8年後再有英國領導人訪華。此行不僅是破冰之旅,更是在舊秩序崩解之際,英國為自身利益,試圖在依賴美國與擁抱中國之間,開闢一條務實的第三道路。
對華民意分歧,在野黨續施壓
過去8年,中英關係因香港問題、新疆議題、華為5G禁令等因素影響,由黃金時代跌入冰河時期,雙方高層互訪幾乎停頓。施紀賢上台後,將經濟增長列為頭號優先,因英國經濟脫歐後持續疲弱,增長乏力,財赤高企,與美國經貿關係面臨關稅不確定性的雙重壓力,亟需外部助力,尋求中國市場穩定和機遇,成為英國政府無法迴避的現實選擇。
中國作為全球第二大經濟體、英國第4大貿易夥伴,既是重要市場,也是技術與創新的來源。施紀賢批評前保守黨政府「視中國而不見」是失職。他出訪前批准中國在倫敦興建「超級大使館」,明顯為訪華之行營造友好氛圍,而昨天更率領龐大經貿代表團隨行,但外相顧綺慧(Yvette Cooper)並未隨行,反映此行聚焦經濟,希望加強與華經貿合作,並吸引更多中國投資,以振興英國經濟,兌現增長承諾,並以務實態度重塑對華關係。
施紀賢同時想在國際秩序崩解但新秩序尚未建立之際,透過地緣戰略調整來保障自身利益,尤其美國總統特朗普(Donald Trump)最近擺出赤裸裸的「強權即是真理」的姿態,強買格陵蘭、貶低英國在內的北約盟友在阿富汗戰役的貢獻,又威脅對加拿大產品加徵100%關稅,讓英國驚覺這個親密盟友已非可靠保護傘,須自謀出路。
最新民調顯示,有23%英國人視美國為「重大威脅」,已接近對中國的比例(25%);若英美關係破裂,38%人支持與華建立更緊密關係,反對者佔36%。
由於國民意見分歧,施紀賢在出訪前公開宣示:不會在中美之間選邊站隊,既回應了國內因特朗普威脅上升的對美疑慮,又試圖擺出一副安全依賴美國,但經濟卻靠攏中國的姿態。這實際上是進行一次高風險戰略試探,試圖證明他透過靈活、務實外交手腕,將中英關係打造為政經分離的雙邊關係,在兩個超級大國之間走鋼線,盡量不得罪任何一方,左右逢源,為英國爭取最大經濟利益。
美倘報復打擊,英受壓或退縮
然而,這條鋼線異常難行。施紀賢面臨來自國內外多重壓力。
首先,英國社會對華態度矛盾,他受民意制約,不敢與華走得太近。半數民眾認為中國不友好甚至構成威脅,但多達46%人認為改善對華關係可帶來價廉物美的中國產品,若對華外交強硬導致經濟下行或生活成本上升,逾5成人反對這樣做。同時,英國情報機構始終視中國為威脅,在野保守黨抨擊施紀賢批准中國超級大使館是「叩頭」,認為他應在人權問題上對華施壓。
外部最大威脅來自特朗普,尤其他對加拿大加徵100%關稅,便是對盟友跟中國走近的最直接警告,對美國不忠誠需付出代價,如同一把懸在英國頭頂的利劍。美國為了捍衞其沒落霸權,肯定會不擇手段阻止施紀賢落實與華達成的協議,而任何被華府視為「越線」的對華合作,如高技術投資、敏感基礎設施,都可能招致報復性打擊,迫英方退縮。
中方歡迎施紀賢到訪,希望在中美博弈,將美國的盟友爭取到自己這邊,進一步將盛氣凌人的美國孤立起來。一旦英國屈服於華府壓力,不履行與華達成的協議,甚或跟隨美國指揮棒行事,觸碰中方的紅線,中方當然不會讓利予政治上搞事的國家,令施紀賢推動改善對華關係的操作空間大減,甚至關係又跌回低谷。
施紀賢訪華是試圖在不選邊站下走出第三條路,真正考驗是在其返程時能否帶回英企期盼的商業合同,又能向國內懷疑者和美國盟友證明能堅持政治立場,這種一廂情願的平衡術能否行得通,大家只能走著瞧。
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